目前，完成日益增加的消防行政许可和县市城区的消防监督管理任务已经十分困难，面对面广量大的乡镇、街道和农村社区，消防部门和公安派出所长期存在管理缺位、工作乏力的现象。乡镇消防规划、公共消防基础设施建设、日常消防监督检查、消防宣传教育培训、火灾隐患排查整治等工作缺乏部门来负责，也没有专门的人员来落实，致使这些区域消防安全管理水平较低，失控漏管问题突出，火灾隐患普遍，因此近几年在国内的城乡结合区域和广大农村火灾事故高发，群死群伤的恶性火灾时有发生。
在经济社会迅猛发展、城乡一体化进程加快，乡镇一级消防安全管理的压力在不断加大，对消防安全的需求不断增强。过去很长一个时期，由于政府公共管理和服务意识的不足，消防力量的紧缺，我们实行了以保障城市为主的消防工作思路，忽视了农村地区消防事业的协调发展，造成农村地区消防建设欠账太多，随着形势的发展，旧的问题不断累积，新的问题层出不穷。我国现役消防力量主要分布在县级以上城市，消防警力严重不足。
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