云南是一个多民族边疆省份,有25个少数民族,其中15个为云南特有民族,经济社会发展相对滞后,社会火灾防控能力弱。针对少数民族地区群众消防安全意识不高的实际,总队因地制宜,多措并举,逐渐探索出适宜边疆少数民族地区发展的消防宣传教育模式,多民族消防宣传教育网络日趋完善,全省火灾形势持续保持基本稳定。
一、深入理论领域研究,全面推动火与民族文化发展。针对云南少数民族火文化丰富的实际,云南总队依托社会文化机构,加强“火与民族文化”理论研究,以消防理论创新推动消防工作实践创新。一方面,积极拓展阵地开展民族火文化的理论研讨。将少数民族的生活用火习俗,提升到理论研究的高度进行深入探讨,建立了蕴涵民族火文化理论体系的研究平台。在90年代初期,云南总队就在《云南消防》杂志上独家开辟了“火与民族文化”专栏,改版后的云南消防期刊依然沿袭了这一理论研究方向,更加注重“民族火文化”研讨与现代消防理念的融合;依托云南大学、云南民族大学、云南省社会科学院等机构,积极研究探讨以少数民族火塘文化为中心而衍生出来的一系列民族火文化,先后在省内外各类刊物发表论文1000余篇,受到了政府民族工作机构的高度重视;积极争取社会资源融合,与云南电视台等众多省内影视传媒合作,先后制作了反映佤族、白族、傣族的《布饶克之火》、《镌刻在苍洱间的印迹》等优秀的民族火文化电视系列专题片,引起了良好的社会反响。另一方面,举办“火与民族文化”论坛推动理论研究发展。云南总队坚持“跨学科、多角度、宽领域”的研究思路,从2005年开始,先后成功举办了四届“中国云南•消防改革与发展论坛”,并专门设立了“火与民族文化”分论坛,跨出云南邀请了国内民族文化的专家、学者,参与民族消防工作的理论研究,取得了丰硕的研究成果。刘金国副部长对此给予充分肯定并批示:“云南注重消防理论研究,着眼于发展中的前沿性问题进行探讨,开阔思路,改革创新,对解决消防工作中的深层次问题非常有益。全国其他有条件的地方也应这样做。”
二、整合民族文化资源,完善社会宣传教育网络体系。充分利用民族文化资源优势,加强民族地区消防宣传教育工作。一是深入开展特色“五进”宣传。全省各少数民族自治州、县将消防宣传教育与社会主义新农村文化建设和少数民族风俗习惯相结合,延伸消防宣传“五进”触角,深入开展消防宣传进寺庙、进奘房、进教堂等活动,采取编写民歌、民谣,搭台唱戏等民间艺术形式,抓住民族聚会、农村赶集、重大节庆等时机开展宣传活动;通过聘请懂民族语言的民警、寺院主持、教堂牧师等为消防宣传员,张贴消防宣传顺口溜、消防三字经等印有少数民族语言和汉语的“双语”消防宣传标语和公益广告,扩大了民族地区消防宣传工作的覆盖面。二是科学引导民族文化风俗。云南少数民族地区建筑多以木楞房、竹楼等形式为主,加之民族用火习俗各不相同,既有火塘常年不熄灭的“长根火”,也有延续千年的用火防火措施。白族“人不在,水满缸”的传统,佤族“屋檐上装满水的大竹筒”习俗,都是少数民族历经数百年的运用和总结而来的防火措施。云南各级公安消防机构积极指导农村基层组织,将民间传统的防火习俗纳入防火公约,协调文化主管部门将其纳入文化遗产加以保护和推广。思茅、西双版纳、丽江等地还积极引导少数民族村寨,结合季节性火灾高发的特点,设立季节性防火巡查员,每家每户轮流“打更守寨”,及时发现、整治火灾隐患。三是打造民族消防宣传品牌。着力拓展民族地区宣传教育渠道,增强消防宣传的地域性和民族性,形成了具有云南鲜明特色的民族消防宣传品牌。玉溪、大理、临沧等地在扎实的民族宣传工作基础上,培养了消防山歌队、消防花灯队、花腰傣消防宣传队等民间宣传组织,把消防知识用民族语言编成山歌、花灯、小品,深入到各地进行文艺演出,深受各族人民群众的喜爱;进一步巩固和发展多民族火灾防控经验,与省民委联合开展了26个民族的优秀代表作为云南省消防宣传形象大使的推荐命名活动,受到了社会各界的广泛关注。
三、强化消防制度建设,夯实民族地区宣传教育基础。结合民族地区消防宣传工作实际,积极向省委、政府请示汇报,加强与各职能部门的沟通协调,夯实民族地区基层基础,深入推进民族宣传教育工作的制度化建设。一是推动民族地区消防法制建设。云南省人大高度重视多民族地区火灾防控体系构建,制定出台了具有云南民族特色的《云南省消防条例》,明确了民族地区的消防宣传教育措施,推进了民族地区消防宣传教育责任制的落实,从制度上保障了消防宣传教育工作的深入开展。二是加强基层政权组织建设。针对各级乡镇、村委会消防安全知识相对薄弱的实际,组织实施了“乡官村官消防培训工程”,坚持每年培训不少于1000名乡镇长、村主任,筑牢了广大农村的消防安全基石;深入民族地区开展消防安全宣传教育,在各民族村(寨)建立了派出所民警、村干部和民族消防宣传员为主体的834个民族消防宣传站,培训民族消防宣传员2万余人,成为民族地区基层开展消防宣传工作的中坚力量。三是强化职能部门沟通协作。加强与各有关职能部门的沟通协作,突破消防部门唱“独角戏”的窘境,建立民族地区宣传教育工作的长效机制。与省委宣传部联发了《关于进一步加强消防宣传工作的意见》,把民族消防宣传工作纳入省委大宣传范畴,明确用三年时间在全省大力实施以消防安全巡讲、消防文化巡演、消防文学创作为内容的“三个一”活动;云南宣传、教育、公安、民政、文化、卫生、广电、安监8部门联发《云南省全民消防安全宣传教育实施细则(2011-2015)》,对全省民族消防宣传教育工作进行了长远规划;与共青团云南省委等十三个委办局联合下发了《云南省开展中国消防志愿者行动实施意见》,全省4万余名少数民族群众被招募成为消防志愿者,深入民族地区开展宣传教育活动。
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