用科学发展观引领广西消防事业又好又快发展

连续10年确保辖区火灾稳中有降，重特大火灾逐年减少，没有发生群死群伤恶性火灾事故，连续七年确保了中国-东盟博览会消防平安，连续多年出色完成急难险重的抢险救援任务。2005年以来共有39个集体、1209名官兵荣立战功，134个单位、275名官兵分别被各级评为先进典型，总队荣记集体一等功。成就之外看功夫，赞歌之中有反思。这是广西消防总队长期坚持科学发展的结果。联系实践工作，认真学习领会党的十七大精神，我们更加深刻地体会到，要进一步推动广西消防事业又好又快发展，关键是要高举中国特色社会主义旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从形、本、道、魂四个方面，建设科学的组织体系、服务体系、技术装备体系和人文精神体系，不断开创消防工作新局面。

　　一、科学的组织体系

　　形：科学的组织体系是消防队伍的强军之形。以科学发展观指导消防组织体系建设，总队建立了统筹兼顾与系统规划的科学的消防组织体系。

　　建设社会消防体系。多年来，我们坚持从党委政府高度关注中寻找推动力，从人民群众创造性实践中寻找原动力，从定期研判火灾形势中寻找执行力，依靠“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”，坚持“五个统筹”即统筹城市社区和乡镇村屯、统筹一般单位和重点单位、统筹多种经济实体多产权单位和行业系统单位、统筹消防宣传和隐患整改、统筹专门力量和社会力量，建立健全了消防组织机构，完善了的防火安全责任，大打预防火灾的人民战争，将消防安全工作延伸到社会最基层，有效预防和遏制了重特大火灾的发生。逐步形成完善了基层消防工作长效管理机制；持续多年开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭的“五进”工作，休渔期的“消防进渔港”和冬春季节的“消防进村寨”活动，广泛普及消防安全知识，

　　突破农村消防瓶颈。桂西北少数民族聚居村寨历来是消防安全的“洼地”，重特大火灾频发。总队组织专题调研，提出了整治村寨火灾隐患“寨改、水改、电改、灶改加房改”的“4＋1”改造工程，依托各级基层政权，建立健全了农村消防组织，43个没有公安消防队的县相继成立了政府专职消防队。通过努力，争取到国家发改委投入1500多万元资金实施了桂西北少数民族聚居村寨火灾整治试点示范工程项目，并提请自治区人民政府将桂西北少数民族村寨防火改造工程列入十件为民办实事之一，各级财政将投入8.22亿元，对50户以上的1157个村寨实施电改、灶改、水改、寨改，分三年完成，2008年启动，2010年底前完成。总队每年还抽调100名干部深入桂西北少数民族地区农村指导消防工作，完善农村消防基础设施建设。广西桂西北村寨火灾整治的经验，在全国新农村建设消防工作经验交流会上进行了介绍，得到了公安部领导的高度评价。

　　加强舆论宣传。每月，所有消防站都向社会开放2次，上千万学生、职工、居民等得以深入消防、体验消防，教育深刻；每年，都会有超过30万人通过参加消防培训，成为各行各业的消防骨干。通过依托社会传媒，总队实施高端媒体战略，打造消防宣传精品，扩大了覆盖面，增强了穿透力。2008年以来，广西总队在中央级媒体累计发稿3000多篇、在中央电视台播出消防专题片280多部，在全国公安消防部队排名中一直名列前茅。今年“119”消防日活动，总队聘请全国政协委员、空政文工团副团长、著名歌唱家韩红担任广西消防宣传大使，开展消防公益系列宣传活动，以其“明星”效应推动全社会关注消防、关爱生命。通过舆论宣传，增强了全社会的消防意识，为消防组织体系奠定了群众基础。

　　通过以上措施，全区建立起比较完整的消防组织体系，火灾风险得到有效控制，火灾连续10年稳中有降，重特大火灾逐年减少，没有发生群死群伤恶性火灾事故，火灾形势持续平稳。

　　二、科学的服务体系

　　本：科学的服务体系是消防队伍的强军之本。运用科学发展观指导消防服务体系建设，总队建立起“特大项目，精细防范；重点项目，特事特办；社会工作，真抓实干”的消防服务体系。

　　1、特大项目，精细防范

　　中国-东盟博览会（简称东博）永久落户南宁，是中国的骄傲，是广西发展的机遇。总队全力以赴，严密组织，精心实施，采取“四个凡是（凡是东博工作集中统筹、凡是东博工程优先审批、凡是东博场馆反复检查、凡是东博预案多次演练）”，确保了东博消防安全万无一失。

　　南宁国际会展中心作为中国-东盟博览会的主会场，在设计时采用了许多新工艺、新材料和新结构，超出现有消防技术规范，如果按照常规运作会展中心将无法如期开工建设，为此，总队专门派出精干力量对设计方案反复研究，设计了消防安全施工方案，确保了会展中心如期开工建设。荔园山庄作为广西最重要的接待场所，建设工期紧、任务重，建设单位采取了“边设计、边施工、边报审”的办法，造成先天性火灾隐患。为快速妥善解决存在问题，总队派出消防监督员进点驻勤，全程防控火灾，确保了荔园山庄安全如期完工。东博大舞台-广西体育中心采用大量可燃材料，装置大量焰火，形成火灾高危点，总队派出专人现场指导，保证了消防安全。同时，对其他100多个活动、接待场所，认真指导，加强检查，做到底数清、情况明，落实专人负责、定期跟踪监督，及时消除了火灾隐患。

　　每年东博会前一个月，全区消防部队严格执行二级备战，官兵取消休假探亲，全员在位，严阵以待。南宁地区实施区域特防和联防，投入数千警力和数百台消防车值勤，形成先期处置体系。针对涉及东博会的各种可能突发事件，深入开展大练兵，周密制订跨区域灭火救援及各类突发事件的应急预案，组织开展了多次跨区域联合实战演练，积极参与了自治区反恐办举行的反恐演习。2005年以来，围绕博览会共制定了各类灭火救援和突发事件应急预案就达600多份，开展实地演练五千多次。

　　东博会期间，总队坚持细节入手，反复督导，24小时全程跟踪检查，24小时消防车现场执勤，切实做到监护到位、指导到位、处置到位、服务到位。重点加强现场立体布防，在地面，组织力量对现场及周边不间断巡查，派驻消防车现场执勤，派出专人对重点部位严防死守；在空中，派出了望哨，发现问题立即报告，做到滴水不漏，万无一失。为了确保荔园山庄的绝对安全，总队在300米外的一个130米高的铁塔上设置了高空执勤点，在50平方米的平台上两位消防官兵每日居高临下，用望远镜巡视观察山庄周边情况，了望火情和其他灾害事故。2005年以来，在历届中国-东盟博览会消防安全检查中，共派出执法执勤人员上万人次，牺牲个人休息时间累计达六千多天，排查出火灾隐患3000多处，全部得到及时消除。

　　2、重点项目，特事特办

　　近年来，围绕“泛珠合作”和北部湾开发开放，总队坚决服从和服务于广西社会经济发展的大局。对重点工程、涉外工程项目，开通了消防审批绿色通道，提前介入，现场办公，跟踪服务，实行大型项目分期审、重点项目现场审、引资项目优先审，缩短了审批时限，提高了工作效率。

　　中国石油广西石化加工1000万吨／年苏丹原油工程总投资约153亿元，是国家重点投资的大型炼油化工项目，消防设计复杂，风险危害巨大。为此，总队主动联系，专门指导，多次组织项目消防会议，解决项目消防设计审核中存在的问题，多次实地检查、指导，保证了项目顺利开工建设，为企业节省消防投资近千万元。项目副总经理叶志伟称赞：“我走遍了很多地区，就属广西消防办事最规范，服务最到家”。中电防城港火力发电厂一期工程总投资52亿元人民币，是迄今为止广西最大的中港合资项目，由于消防施工与消防设计有所不符，未达消防验收标准，影响锅炉如期点火。总队得知情况后，立即派出专业人员，连续两周放弃休息时间上门检查指导，使电厂顺利通过了消防验收，如期点火，港方业主代表张总经理紧紧地握住消防总队领导的手，感激地说：“太感谢啦！没有你们，我们损失就太大了。有了你们，我们对加大二期工程投资就更有信心了。”自治区信用联社在申请获取中央42.93亿元专项扶持资金时，国家银监会要求所有的营业网点，必须在规定时间内办好消防安全检查合格手续，否则不予扶持。总队集中力量，在短短的一周内，全部解决了全区467个农村信用社营业网点的消防审批问题，对协助自治区信用联社申请获取专项扶持资金、推进全我区农村信用社产权改革起到了积极的促进作用。

　　2005年以来，总队指导100多项国家重点和自治区重点工程项目的审核、验收工作，涉及投资总金额近500亿元，为企业节省经费近10亿元；针对重特大工程项目的消防疑难问题，先后100多次组织消防会审和专家论证，及时为企业排忧解难。

　　3、社会工作，真抓实干

　　总队坚持从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，大胆改革，锐意创新，不断创新服务模式，优化便民服务措施，提高消防服务水平。

　　2006年以来，总队召开火灾形势分析会60次，向政府提出对策及建议500多条，报送简报200多期，专题请示汇报76次，筹备全区消防工作会议9次，推动消防专题督查11次。代自治区政府起草了25份规范性文件，联合财政、建设等部门发文63份，做实了社会消防工作的政策支撑，改变了以往消防部门唱独角戏的局面。先后开展了以人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”建筑、物流仓储建筑、出租屋等火灾高发场所为重点的36个专项治理行动，派出检查人员20多万人次，对30多万社会单位实施了消防检查，发现火灾隐患32万多处，督促整改30多万处，其中130处政府挂牌督办的重大火灾隐患全部得到整改，专项整治所涉及的行业和场所没有发生重大火灾事故。

　　全面推行了警务公开，实行“人性化执法，亲情化服务”。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，向社会作出了“五项承诺”，制定并执行了消防监督执法“六个严禁”、“八个不准”，及时清理了一批行政审批项目，推行了接（处）访、行政告知、热线服务等40多项便民利民措施，以规范、高效、便捷的服务取信于民。目前，所有消防行政许可，审批时限均比法律规定的缩短5天以上。广大人民群众在办理相关消防业务时得到了实惠和便利，许多单位、个人纷纷来信、来电甚至登门致谢。据不完全统计，2005年以来，共收到感谢信385封，锦旗86面，来电致谢1320个，登门致谢650次。全区消防行政执法无一例行政诉讼败诉、行政复议和国家赔偿案件。在行风评议等活动中，90%以上的支队、85%以上的大队被当地党委、政府和公安机关评为“人民满意单位”、“爱民所队”、“红旗窗口”，320多名个人被评为“服务标兵”。2007年，南宁市消防支队被自治区政府记集体一等功，桂林、梧州、北海、崇左、河池、百色市消防支队等单位多次受到当地人民政府表彰。特别值得一提的是，2008年以来，总队先后两次被自治区人民政府记集体一等功。有关消防问题的举报、投诉逐渐减少，到2008年第三季度，实现了“零投诉”。

　　三、科学的技术装备体系

　　道：科学的技术装备体系是消防队伍的强军之道。按照自治区党委、政府关于加强“三基”工程建设的指示精神，围绕做大、做强、做实基层，克服了警力严重不足、消防经费短缺、消防基础设施落后的困难，艰苦创业，奋发图强，全力推进“三基”工程建设，全区消防工作和部队建设实现了跨越式发展，建设了比较完善的技术装备体系。

　　2006年以来，消防总队筹集资金7.97亿元用于基本建设，新建了5个支队消防指挥中心，新、改、扩建96个消防站，新建队站总数比建国以来建站总和还多26个；全区投入消防车辆器材装备建设经费3.01亿元，新购消防车314辆，是2005年车辆总和的1.2倍；购置各类消防器材装备4.8万件（具）。必配消防车配备率由2005年底的67.6%提高到100%；消防员个人防护装备配备率由2005年的37.2%提高到现在的100%；抢险救援器材配备率由2005年的28.4%提高到现在的92.5%，全区消防器材装备配备率平均提高了50多个百分点。深入指导14个市、165个重点镇完成了消防规划编制工作，全区消防水源覆盖率由2004年的73%提高到97%，43个没有现役消防中队的县普遍组建了政府专职消防队，消防基础设施和消防实力的不断增强，相当于在三年时间内重建了一个广西消防，为我区防御火灾及有效处置其它灾害事故奠定了坚实的基础。

　　消防工作专业性强，科技含量高。在苦练精兵基础上，我们坚持向素质要警力、向科技要战斗力。建立消防人才小高地，结合实际开展科技创新。

　　2006年以来，我们先后建立了一支420多人的专业技术队伍，成立了建筑审核组、火灾原因调查组、灭火救援指导组等多个专门科技攻关小组，以高级工程师为骨干牵头，结合实践进行探索和创新，取得了丰硕成果。全区消防部队共开展比武竞赛活动251次，创新操法269项，创新器材装备132项，其中桂林市支队研发的《灭火训练辅助系统》荣获全国公安消防部队装备器材设施技术创新二等奖，南宁市支队创新的地下建筑侦察搜救灭火操在全国操法创新评比中获三等奖；特别是组织研究的《火灾痕迹与物证系统研究科研项目》，荣获2004年自治区科技进步一等奖、2005年国家科技进步二等奖，并作为公安部重点推广项目，广泛应用于消防、刑侦、保险等行业，成功认定了上千起火灾原因，查明数十起全国重特大疑难火灾案件，为我国火灾调查科学发展作出了重要贡献。该项目带头人--消防总队高级工程师林松在人民大会堂受到胡锦涛总书记的亲切接见，被授予全国“巾帼建功标兵”荣誉称号。

　　四、科学的人文精神体系

　　魂：科学的人文精神体系是消防队伍的强军之魂。总队贯彻科学发展观，按照“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期公安消防精神和“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观要求，坚持政治建警、从严治警、科技强警，坚持“抓班子、树正气，抓执法、树形象，抓落实、树新风”，各级班子团结和谐、开拓创新，增强了凝聚力、创造力、战斗力，铸就了特别能吃苦、特别能坚持、特别能战斗、特别能奉献的消防人文精神体系。

　　2006年12月24日晚南宁市布兰卡酒廊火灾中，总队领导反应灵敏，在第一时间内调集了16辆消防车、150名官兵赶赴现场，南宁市支队出动迅速，处置得当，400多名消费者平安逃生，避免了重大人员伤亡，被公安部作为灭火战例的典范在全国推广。

　　2007年2月12日广西医科大学图书馆在建的演讲厅发生坍塌事故中，南宁市支队200名官兵冒着残存建筑再次坍塌的危险，科学运用各种器材施救，成功营救出14名被埋压的工人，其中有7人生还。受到了自治区党委常委、南宁市委书记马飚，自治区政府副主席穆虹等区市领导的高度赞扬。赶赴现场的原自治区副主席穆虹感慨地对亲临一线指挥战斗的总队领导说，我一接到报告，就想到了消防部队，除了你们，没有谁能拿下这样的硬仗。

　　2008年5月，广西总队赴四川抗震救灾救援大队的200多名官兵克服余震不断、交通通信中断、后勤保障困难、器材装备短缺落后等困难，从地震废墟中抢挖出被埋压群众30人，转移帮扶受灾群众5644人，医治受伤群众 291人，抢救各类物资价值约2300万元，搬运救灾物资近810吨，得到了中共中央政治局常委、国务院副总理李克强等领导的充分肯定。同年8月26日广维集团有机厂爆炸事故灭火救援，总队全勤指挥部反应迅速、科学部署、遇险不惊、沉着应战，采取了控而不灭、阀断料等正确的战略战术，指挥河池、柳州、来宾三地195名消防人员连续奋战30多个小时，成功从废墟中抢救出6名生还者，搜救出15名遇难者，阻截了火势蔓延，防止了次生爆炸的发生，防止了危险化学品泄漏，保护了周边工厂、居民群众的生命财产安全，避免了环境污染的次生灾害，堪称灭火救援成功战例的典范，受到了公安部、国家安全监督管理总局、自治区各级地方党委政府领导和人民群众的高度赞扬。

　　据统计，2005年以来，全区消防部队共接警出动36779起，出动车辆59530台次，出动人员338714人次，抢救人员15283人，抢救、保护财产价值28亿多元。其中：灭火出动13614起，出动车辆27208台次，出动人员156352人次，抢救人员2266人；抢险救援出动23165次，出动车辆32322台次，出动人员182562人次，抢救人员13017人。全区消防部队平均每天接警出动17次，每天抢救遇险人员7人。先后有2名官兵英勇牺牲、28名官兵光荣负伤。2005年以来，共有39个集体、1209名官兵荣立战功，134个单位、275名官兵被评为全国消防部队先进典型；先后涌现了“全国巾帼建功标兵”林松，（“全国优秀人民警察”黄锦良、黄远杰，）一等功臣、“灭火救援尖兵”杨盛福，一等功臣、“抗洪勇士”张冠涛，一等功臣、广西杰出青年卫士、广西青年五四奖章黄胜新，自治区“三八红旗手”夏杨，一等功臣、“灭火救援勇士”滚昌贤和一等功臣、“消防勇士”何博等先进人物；特别是原桂林市灵川县消防大队教导员黄钦华同志和原贵港支队特勤大队大队长黄建平同志，因营救落水群众壮烈牺牲后，分别被公安部批准为革命烈士，并分别授予“舍身为民卫士”和“舍己救人模范警官”荣誉称号，自治区党委分别追授他们为“全区优秀共产党员”，自治区人民政府分别追授他们“舍身为民卫士”和“模范消防警官”荣誉称号，共青团广西区委和广西青年联合会分别追授他们为“广西青年五四奖章”，黄钦华还荣膺2006年度十大中国骄傲人物，黄建平还荣膺2008年度百姓心目中的十大消防英雄荣誉称号。

　　多年来，广西消防总队贯彻科学发展观，强化管理，科学建设，不断提升队伍的战斗力，铸就消防铁军。各种媒体几乎每天都在报道消防部队灭火救援的事迹，广西消防队伍不仅是防火灭火的主力军，更是处置急难险重应急救援任务的“拳头”力量，成为消防救火和紧急救授的“铁血军团”，被人民群众称为“我们的保护神”。（作者系广西公安消防总队副政委）